海上風電產業是新質生產力的代表，不僅有強大的能源供給保障能力，也有強大的經濟帶動作用。
發展海上風電可推動能源轉型，保障能源安全。豐富的海上風能資源，為全球各國通過發展海上風電推動能源轉型提供了重要基礎。世界銀行（WB）的數據顯示，全球可用的海上風能資源超過710億千瓦。國家氣候中心數據顯示，我國近海和深遠海150米高度、離岸200公里以內且水深小于100米的海上風能資源技術可開發量為27億千瓦。如果這些海上風能資源的一半得以開發，以平均利用小時數3000h測算，年發電量可達4萬億千瓦時，就可滿足我國2024年全國電力消費的40%，滿足我國沿海省份電力消費的80%，可為我國沿海各省乃至全國能源轉型提供強大的支持。同時，世界各國已經將發展海上風電作為保障能源安全的一大支撐。尤其是2022年2月俄烏沖突爆發以來，德國、英國、丹麥、荷蘭、比利時、波蘭等歐洲各國大幅提高了海上風電發展目標，以擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。
發展海上風電可鞏固海洋主權，構筑權利屏障。根據《聯合國海洋法公約》第五十六條規定，沿海國在專屬經濟區內有以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權權利，以及關于在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利。目前，海上風電是為數不多的在深遠海具有經濟效益的產業。在專屬經濟區水域開發利用海上風電，不僅可實現能源資源權利，同時還可通過提升深遠海經濟活動水平，鞏固海上主權，促進海洋富國與海洋強國相統一，對于構筑權利屏障具有重要的戰略意義。
發展海上風電可促進區域經濟發展與產業升級。一方面，開發海上風電可使沿海地區實現綠色電力就近生產和利用，為經濟綠色增長提供支撐。我國沿海省份經濟發達，總耗能約占全國的一半。開發海上風電，可以使沿海地區“電從身邊來”，滿足好社會與經濟發展的用能需求。另一方面，海上風電融合了高端裝備、新材料、智能控制、深遠海工程等尖端技術的前沿領域，上游關聯鋼鐵、高端材料、精密制造；下游同其他產業融合發展，與漁業結合建設海洋牧場，實現“海上糧倉+藍色能源”立體開發，利用海上風電制氫助力工業部門深度脫碳，提供綠色能源及其轉化的工業產品；配套服務則帶動人工智能、勘察設計、檢測認證、海洋工程、現代物流、金融租賃等生產性服務業繁榮。到2030年，中國海上風電累計裝機達到200GW，累計可拉動產值20萬億元，其中包括風電產業產值12萬億元，相關產業間接產值8億元，創造就業崗位超60萬個；全球海上風電累計裝機有望達到380GW，累計可拉動產值近40萬億元，其中風電產業產值與其他相關產業產值各占50%左右，實現直接與間接就業人數達230萬人。
中央提出“推動海上風電規范有序建設”，是對海上風電產業發展提出的更高、更全面的期望和要求，錨定的是健康、穩定、可持續的高質量發展目標。因此，我們應該深刻領會“規范”和“有序”的內涵，更有效的指導我們的工作。
規范發展就是要不斷完善行業管理體系和支持政策，不斷健全技術標準體系和相關規則，加快建立公平競爭、誠實守信的市場經濟秩序。核心是建規則、守規則。
首先要規范的是行業管理政策和協調機制缺失的問題。海上風電項目審批需要經過自然資源、能源、氣象、交通、軍事、漁業、環保等眾多主管部門，周期長，協調難度大，行業一直呼吁結束這種“九龍治水”的局面，此次會議也強調推動海洋經濟高質量發展要“注重高效協同”。當前，各部門對海上風電發展都持開放態度，但在管理理念、方式和手段上不完全一致。這就需要通過完善政策管理體系，加強頂層設計，建立“高效協同”的統籌協調機制，理順和回應各方關切和訴求，使目前制約海上風電發展的首要障礙得到徹底解決。例如，此前海上油氣探礦權與風電開發選址存在難以協調的問題，隨著自然資源部下發《關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》，推動海域使用權立體分層設權，促進了海上風電與其他海域資源的合理利用和有效保護。再如，海上風電發展正處于從近海走向深遠海的關鍵時期，深遠海風電開發的造價和成本遠高于陸上風電。只有保持一定的裝機規模，才能通過市場拉動，促進技術進步，實現成本的進一步下降。按照《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知(發改價格〔2025〕136號)》有關內容，必須給予深遠海風電足夠的機制電量規模，提高海上風電項目收益的確定性，才能保證海上風電持續發展。
其次要規范的是標準體系和規則不健全的問題。海上風電技術復雜、投資大、風險高，每一項工作流程都需要嚴格遵守相關標準和規范。中國目前雖然已經建立完整的產業體系和相對完善的技術標準體系，但面對產業的快速發展和不斷涌現的新技術、新場景，仍需要不斷健全標準體系和規則體系。以近期海上風電選址中遇到的與國際光纜交越問題為例，國際上有先例、技術上可行、風險可控，而且未來肯定不是個案而是普遍性問題，那么就需要定規則定標準，避免企業之間協調起來沒有遵循，無從下手。再比如海域使用面積的計算標準和收費標準等，也需要科學界定。通過標準規范的健全完善，建立起風險防控機制，降低投資運營風險，避免行業系統性潛在的質量安全隱患，這不僅是行業發展的現實需要，更是掌握行業話語權、提高國際影響力的需要。
規范市場秩序和競爭環境是當前的重要議題。海上風電產業鏈環節眾多、市場主體多元，更需要上下游緊密協同，高效合作，因此公平誠信的市場競合關系尤為重要。2024年中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。今年全國兩會期間，習近平總書記明確要求主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年的《政府工作報告》對綜合整治“內卷式”競爭作出了相關安排。近日新修訂的《反不正當競爭法》，根據中央精神完善了相關規定。此次中央財經委員會會議又特別進行了強調。規范發展，就是要通過不斷健全市場規則、創造公平競爭的市場環節以及加強行業自律等方式，綜合整治企業“內卷式”競爭，引導企業提升產品質量和技術水平，脫離低價惡行競爭的泥潭，走上良性發展的軌道。
有序發展就是要制定清晰的發展目標，保障產業穩定可持續發展，保證各方面工作協調推進不脫節。核心是定規劃、控節奏、穩預期。
一是制定清晰的發展目標與規劃。堅持規劃引領，制定清晰的發展目標是海上風電有序建設的首要前提。根據國家氣候中心的評估結果，我國海上風能資源經濟技術可開發量超30億千瓦，其中深遠海風能資源超20億千瓦。資源沒有天花板，這是發展的底氣。目前，遼寧、廣東、山東、江蘇、廣西等沿海省份都在加大海上風電資源開發利用，致力于提高能源自給率，盡快實現碳達峰、碳中和，并帶動當地產業的發展。例如，遼寧省正在以1310萬千瓦海上風電資源為引領，建設千萬千瓦級海上風電基地，打造萬億級海上風電產業集群，爭做世界風電產業中心，帶動老工業基地轉型發展戰略目標的實現。因此，結合資源稟賦和國家的碳達峰碳中和任務目標，從國家到各省制定明確的發展規劃，可以為行業傳達清晰的信號，使地方和企業科學安排建設任務，引導產業平穩快速發展。
二是保持好穩定可持續的產業發展節奏。保障產業的穩定可持續發展節奏是海上風電有序建設的重中之重。歷史經驗證明，正是20年來國內市場的持續穩定增長，以足夠大的統一大市場支撐風電產業技術進步和產業鏈供應鏈完善，才催生了今天這一全球領先的高端裝備制造產業。歷史也證明，行業的大起大落，“過山車”式調整對行業傷害巨大，對社會資源和財富的浪費巨大。因此，有序發展就是要穩定的發展，可持續增長的發展。
三是把控好新技術與新產品的研發節奏。除產業需要保持可持續的發展節奏外，風電技術與新產品的研發與推廣，也需要保持穩中求進的節奏，確保產業高質量發展。隨著風電機組單機容量紀錄不斷被刷新，一定程度上加大了工藝質量控制難度，加上長柔葉片、混凝土塔架、高柔塔等新技術應用帶來的挑戰，已超出既有的應對經驗、進入技術“無人區”。作為一項實踐性科學，風電技術只有在實踐中不斷進行驗證與完善，才能保持進步，進而實現風電整體技術和質量水平的提升。因此，彌補“超經驗”所導致的安全缺陷，也應通過實踐驗證、經驗積累去發現問題、解決問題。因此，新技術與新產品需要時間與經驗的積累，要強化從樣機到小批量，再到大規模生產的驗證開發流程，在保持技術創新和進步的同時，提高可靠性水平。
協調推進，兼顧各方利益實現和諧發展也是海上風電有序建設的應有之義。海上風電發展需要在技術創新、人才培育、管理水平以及國際化水平等各個方面齊頭并進，需要在政企、央地實現更高效的協調，“更加注重人海和諧，更加重注合作共贏”。近年來，海上風電產業不斷探索與相關產業的融合發展模式，依據國家海洋資源集約節約利用政策和分層立體確權政策，在海上風電與海洋牧場、海上風電制氫、海上能源島、海洋生態修復等方面協同發展，合作創新，加速實踐以海上風電撬動海洋經濟全面均衡發展的理念，相信“十五五”和未來中長期可以收獲更大的成效，并為深度參與全球海洋治理提供中國經驗。
